Прокуратурой района на основании задания прокуратуры края проведены проверочные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности государственных органов власти, органах местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлен ряд нарушений.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района дана неудовлетворительная оценка деятельности должностных лиц подразделения ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району, низком уровне осуществления контрольных функций со стороны начальника.

         В частности, проверкой вскрыты многочисленные нарушения норм административного законодательства, в том числе случаи увода лиц от ответственности ввиду бездействия и недобросовестного исполнения инспекторами своих служебных обязанностей; случаи необоснованного проведения административных расследований и иные существенные нарушения. Прокурором района в ходе проведения проверки принесено 2 протеста на незаконные постановления по делам об административных правонарушениях, которые в настоящий момент рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.

         Кроме того, выявлен ряд нарушений законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, в числе которых, факты дачи малоинформативных и немотивированных ответов, а также случаи не направления ответов.

         Также имеют место нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В частности, в ходе проведения проверки выявлены нарушения соблюдения порядка оформления результатов плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2018 – некорректно и неполно заполнялись проверочные листы.

Все выявленные факты нарушений закона включены в обобщенное представление об устранении нарушений закона, внесенное начальнику ОМВД России по Павловскому району.

         Проведенный в рамках проверки анализ показал, что за период с 2018 года на территории района возросло число ДТП с участием несовершеннолетних, в том числе с наличием пострадавших. Указанные обстоятельства свидетельствуют, о том, что администрацией МО Павловский район не приняты достаточные меры по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и информированию граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения, несмотря на то обстоятельство, что указанные полномочия в силу закона возложены на орган местного самоуправления. По данному и иным фактам главе района внесено представление об устранении нарушений, которое находится на рассмотрении.

         В рамках настоящей проверки установлен факт непринятия мер администрациями Новопетровского и Атаманского сельских поселений по ранее выявленным прокуратурой нарушениям (недостатки уличного освещения и дорожного полотна). Указанное послужило основанием для направления в суд 2 административных исковых заявлений о понуждении к устранению нарушений закона. Исковые требования удовлетворены в полном объеме, решения суда обращены к исполнению. Также, при проведении проверки прокуратурой района приняты меры к приведению в соответствие установленным требованиям дорожного полотна, разметки и знаков на участке федеральной автомобильной дороги М4 «Дон».

         В работе всех органов местного самоуправления выявлены существенные муниципального нормотворчества в области содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, регламенты муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения требовали внесения изменений в целях обеспечения возможности фактической реализации такого контроля. Это послужило основанием для принесения прокурором района 12 протестов на несоответствующие требованиям нормативные акты во всех муниципальных образованиях. Кроме того, в связи с необходимостью корректировки в соответствие с требованиями законодательства, прокуратурой района принесено 3 протеста на действующие нормативно-правовые акты администрации района в сфере организации конкурсных процедур отбора перевозчиков, вопросов функционирования рейсовых маршрутов и перевозок пассажиров.

         Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что сотрудниками ГБОУ школа-интернат ст. Старолеушковской допущены нарушения при осуществлении организованной перевозки группы детей в границах Павловского район. В частности, вскрыты факты не уведомления ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району о планируемой перевозке детей, что в силу закона является обязательным, а также отсутствовал ряд необходимых документов для осуществления таких перевозок. В этой связи прокуратурой района также приняты меры реагирования.

         Проверка одного из пунктов технического осмотра автомобилей в ст. Павловской показала, что юридическим лицом при выполнении работ использовались не прошедшее предусмотренную законом поверку оборудование. По указанному факту прокурором района также внесено представление об устранении нарушений.

         В ходе проведенной проверки также проверено соответствие программ обучения водителей, реализуемыми образовательными учреждениями. Установлено, что программы Павловского отделения Всероссийского общества автомобилиста и Павловского техникума профессиональных технологий в ст. Новолеушковской не учитывали всех внесенных в законодательство последних изменений. Проведенной проверкой также установлено, что данные учреждения фактически не владели информацией о фактах привлечения работающих инструкторов по вождению к административной ответственности в связи с нарушением правил дорожного движения. Так, указанными образовательными организациями с начала 2019 года не проводились соответствующие сверки с ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району, что препятствует проведению соответствующего анализа и проведению профилактической работы, в том числе, с применением дисциплинарных взысканий к инструкторам, нарушающим правила дорожного движения. Данные факты нашли отражение во внесенных руководителям данных образовательных учреждений 2 представлениях об устранении нарушений, которые находятся на рассмотрении.

         Проверочные мероприятия, в том числе, были проведены и в отношении предпринимателей, осуществляющих регулярные и заказные перевозки людей и багажа, а также оказывающих услуги такси – в частности, вскрыты случаи непрохождения водителями периодических медицинских осмотров, а также факты отсутствия свидетельства о соответствии требованиям безопасности используемых транспортных средств с внесенными в конструкцию изменениями. С целью устранения выявленных нарушений в суд направлено 10 исковых заявлений, которые находятся на рассмотрении.

         Кроме того, на основании полученных прокуратурой района медицинских данных о лицах, имеющих противопоказания к управлению транспортными средства в виду наличия синдрома зависимости от алкоголя, в Павловский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено 3 административных исковых заявления о принудительном запрете управления транспортными средствами.

         Работа прокуратуры района по обеспечению безопасности дорожного движения в различных сферах правоотношений, а также по контролю за реальным устранением выявленных в ходе проверки нарушений продолжается.

Прокурор Павловского района

старший советник юстиции                                                                   Е.А. Каушан

        

        

Согласно требованиям бюджетного законодательства, муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В ходе проверки установлено, что рядом поселений функция по организации муниципального финансового контроля либо не реализуется вообще, либо исполняется ненадлежащим образом.

В частности, администрациями Среднечелбасского и Старолеушковского сельских поселений функция по осуществлению внутреннего муниципального контроля фактически не исполняется – муниципальные акты, регламентирующие сферу указанных правоотношений не приняты, проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о закупках для муниципальных нужд не проводятся, ответственные должностные лица, за которыми закреплена соответствующая функция, не назначены.

Проверкой выявлены существенные пробелы в нормативном регулировании анализируемой сферы правоотношений.

Так, Атаманским, Веселовским, Павловским, Новопетровским, Северным сельскими поселениями не приняты обязательные стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, что фактически делает невозможным его проведение.

Вместе тем, принятые рядом поселений нормативные правовые акты в регулируемой сфере правоотношений противоречили требованиям законодательства, в связи с чем на них прокурором района принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены. В настоящий момент все установленные прокуратурой района недостатки муниципального нормотворчества устранены.

Проверка также показала, что органами внутреннего муниципального финансового контроля полномочия по проведению внутреннего финансового аудита также не осуществляются, порядок его проведения на основе принципа функциональной независимости поселениями не определен. Также установлено, что органами муниципального финансового контроля сельских поселений полномочия по выявлению и пресечению нарушений в бюджетной сфере используются формально либо вовсе не реализовываются. Более того, органами внутреннего муниципального контроля поселений в анализируемый период не использовались полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

По результатам проверки в адрес глав района и сельских поселений внесено 12 представлений об устранении выявленных нарушений. В настоящий момент акты реагирования находятся на рассмотрении.

Прокурор Павловского района

старший советник юстиции Е.А. Каушан

Прокуратурой района рассмотрены поступившие из отдела полиции материалы проверки в отношении 20-летнего жителя ст. Павловской Зайцева Юрия Александровича, разместившего в открытом доступе для неограниченного круга лиц на личной странице в одной из известных социальных сетей экстремистских материалов.

Так, гражданин разместил на своем профиле 6 аудиозаписей русскоязычных музыкальных групп, тексты которых содержали призывы к возбуждению ненависти по расовому признаку, а также к сотрудникам правоохранительных органов. Указанные аудиоматериалы ранее признаны судами экстремистскими материалами и внесены в соответствующий федеральный список экстремистских материалов Министерства Юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», на территории Российской Федерации запрещено свободное распространение, в том числе, посредством опубликования в социальных сетях, материалов, побуждающих к враждебным действиям по отношению к лицам по признакам расы, пола, национальности, рода деятельности и др.

В связи с изложенным, в отношении Зайцева Ю.А. прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ – массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

Решением Павловского районного суда виновному назначено наказание в виде административного ареста сроком на 4 суток.

Противодействие любым проявлениям экстремизма является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Работа в указанном направлении будет продолжена.

Прокурор района

старший советник юстиции Е.А. Каушан

18.03.2019 г. подписан Федеральный закон № 34-ФЗ "О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", которым определен статус "цифровых прав". Под ними понимаются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам.

Кроме того, дистанционные сделки приравнены документом к письменной форме. Речь идет о сделках, совершенных с помощью электронных или иных аналогичных технических средств. В п. 2 ст. 940 Гражданского кодекса вносится уточнение, в соответствии с которым для договора страхования будет возможным его заключение в форме одного электронного документа, подписанного сторонами, или обмена такими документами. Вместе с тем в п. 1 ст. 1124 ГК РФ вводится прямой запрет на составление завещания с использованием электронных либо иных технических средств.

После вступления нормативного акта в силу будут считаться заключенными и действительными все сделки, совершаемые дистанционно, в том числе путем заполнения формы в Интернете или отправки СМС. Помимо этого, признание получат также электронные доверенности и заполненные в электронном виде бюллетени для голосования.

Закон вступит в силу 1 октября 2019 года и будет применяться к правоотношениям, возникшим после этой даты. А по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, он будет действовать в отношении тех прав и обязанностей, которые возникнут после 1 октября этого года.

Помощник прокурора

Павловского района

юрист 2 класса   Д.Р. Щербаков